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帝为了鼓励农民开垦荒地，就提出凡是新开垦的荒地，都可以免税三年，且谁开垦了土地，土地就为谁所有。

在建国初期，为了修生养息，尽快恢复国力，这样做自然没有错。

可是后来，那些农民或自愿、或被迫地出售土地，使得土地兼并现象越来越严重，到如今已经严重影响了大齐的财政收入。

裴清殊也不是生来就是皇帝，他也是打那个阶段过来的——在他还是皇子的时候，无论是他自己还是傅淑妃，都购置了大量的土地。

想想也是，地位崇高、可以免税、手里又有闲钱的人，买地投资不是一件很划算的事情么？

所以裴清殊完全能理解那些士绅为什么会这么做。

可是一旦他当上了皇帝，不是从个人角度，而是从全局角度考虑问题的话，就会发现这样下去，是不利于国家长期发展的。

现在可以说，税制改革已是势在必行。

不过改革并非一日之功，需要经过慎重的考虑和反复的讨论才能够成型，裴清殊就是再急也没用。

在“开源”之前，裴清殊考虑了一下，可以先从“节流”做起，减少一些国库的开支。

给太上皇修建泰安宫，这是一笔必不可少的支出。要是裴清殊继了位，不给他老爹一个合适的地方住的话，言官们非得用“不孝”的罪名把他骂个狗血喷头不可。

不过除此之外，裴清殊最近几年都不打算修建什么大工程了。

现在大齐都穷成这样了，还大兴土木，那不是开玩笑么？

裴清殊现在走在宫里，看到宫里的一砖一瓦，一草一木，眼睛里都只有一个字：钱啊！

甚至连吃饭的时候，他都觉得没胃口了——这么多的菜，他一个人哪里吃得完？就算有些菜可以赏给妃嫔和下人，那也还是太浪费了。

在大齐，皇帝和太后每顿饭会有二十到二十五道菜，皇后有二十道左右，其余妃嫔的待遇，则按品级递减。

虽说和历史上那些一顿饭动辄上百道菜的皇帝比起来，裴清殊已经算是很“节约”了，不过裴清殊还是觉得，他可以适当地减少一些这种不必要的开支。

而且说句老实话，这么多的饭菜，吃前两顿的时候还觉得稀罕，可吃了两个月之后，就越吃越没劲。

主要是菜多了，味道就杂了。每次二十几道菜轮着吃一遍，不知不觉就饱了，却又感觉什么都没吃到，幸福感还不如每顿只有四菜一汤的时候。

不过，就算裴清殊这个皇帝可以满足于四菜一汤，但裴清殊知道，他要是一下子做出那么大的调整的话，只怕会引起不小的反弹。

所以裴清殊召来新任内务司总管大臣还有御膳房总管之后，向他们吩咐下去，以后每一顿御膳，包括主食、点心和汤品在内，最多不能超过十八个碗碟。

除了太上皇和两宫皇太后的份例照旧之外，包括皇后在内，所有后妃的份例都会相应有所减少。

不过就算是最低等级的美人，每顿饭也至少有四个主菜，裴清殊总不至于狠心到让他的女眷跟着自己饿肚子的。

而且很多后宫妃嫔，为了保持纤细的身材，每顿饭吃的都很少，浪费现象非常严重。

很多时候她们吃的不是饭菜，只是面子和身份地位的象征罢了。

这道圣旨传下